美国 IEEPA 关税退税申请：CAPE 操作步骤指南

最新进展（截至 2026 年 10 月）

这些日期经常变动，行动前请查阅 CBP 的 IEEPA 关税退税页面并咨询报关行。

• 2026 年 2 月 20 日：最高法院在 Learning Resources, Inc. 诉 Trump 案中裁定 IEEPA 并未授权征收关税，IEEPA 关税随之终止。
• 2026 年 4 月 20 日：CBP 针对未核定的报关单以及核定后 80 天以内的报关单开放 CAPE（Phase 1）。
• 2026 年 6 月 29 日：CAPE 的适用范围扩大至被标记为调整申报（reconciliation）的报关单（CBP CSMS #69066837）。
• 2026 年 4 月至 7 月：美国国际贸易法院（Court of International Trade，CIT）就已提起诉讼的进口商，下令在不含 IEEPA 关税的情况下核定或重新核定（reliquidation）报关单，包括最终核定的报关单；政府于 2026 年 6 月 3 日就这一部分向联邦巡回上诉法院（Federal Circuit）提出上诉（No. 26-1895），截至 2026 年 10 月该上诉仍在审理中。
• 2026 年 8 月 6 日：美国国际贸易法院就一宗可能覆盖未提起诉讼的进口商的集体诉讼（class action，V.O.S. Selections）听取了辩论意见；截至 9 月底尚未见到裁决报道。
• 2026 年 10 月 2 日：约 1366 亿美元的退税申请已在 CAPE 中被受理处理，关税连同利息已退还约 1260 亿美元（数据来自法院 10 月 8 日的意见）。
• 2026 年 10 月 6 日：CBP 开放了 CAPE Phase 3，已获法院重新核定命令的 4,000 多宗法院案件的原告可据此提交 CAPE 申报；截至 10 月 7 日，涉及 110 万份报关单的申报以及约 5 亿美元（USD 500 million）的退税已获受理。
• 2026 年 10 月 8 日：美国国际贸易法院在 Freestyle World, Inc. v. U.S. Customs and Border Protection 案中认定（certify）了一个集体（class）：在 2025 年 2 月 1 日至 2026 年 2 月 19 日期间缴纳了 IEEPA 关税且未自行提起诉讼的进口商（importer of record）。该命令仅就集体本身作出决定，尚未就集体成员的退税作出裁决。

退税款支付给谁

退税款支付给报关单上列明的进口商，而非境外供应商，也不会支付给供应链下游的客户。

如果美国买方是进口商，退税款将支付给买方。如果贵公司按 DDP 条件销售并担任进口商，则由贵公司提出申请。退税款是否分享，属于合同项下的商业事务。进口商可通过 CBP Form 4811 指定由另一方接收退税款。

Phase 1 与 Phase 2：提交 CAPE 申报

由于 CBP 不会以纸质支票方式支付此项退税，您需要拥有可访问 CAPE 的 ACE 安全数据门户账户，并在 ACE 中登记 ACH 退款银行信息。

CAPE 申报是一份仅列出报关单号的 CSV 文件，每份文件最多可列 9,999 条；CBP 提供模板。ACE 会核查该文件及每笔报关单，移除 IEEPA 第 99 章的税则行并重新计算关税。获受理的报关单，会按每个进口商及每个核定日期，通过一笔 ACH 付款连同利息一并退还。

申报一经提交即不可修改或撤回，事后更正申报（post-summary correction）也不适用于 IEEPA 退税，因此请务必先核对清单。

核定超过 80 天的报关单

由于 CBP 自身的重新核定权限在 90 天后失效，CAPE Phase 1 只受理核定后 80 天以内的报关单。对于更早的报关单，可选途径取决于具体时间点。

核定后 180 天以内，进口商可向 CBP 提出异议申诉（protest），使该报关单保持未终结状态。超过这一期限后，报关单即为最终核定，此前的途径一直是诉诸美国国际贸易法院：Phase 3 适用于该法院重新核定命令所覆盖的报关单。

未提起诉讼的进口商能否就最终核定的报关单获得退税，取决于正在审理的联邦巡回上诉法院上诉案，以及 2026 年 10 月 8 日获认定的集体诉讼，而该集体诉讼尚未就退税作出裁决。此类诉讼的诉讼时效为两年，但律师们对起算时间点存在分歧，因此涉及较早报关单且金额较大的进口商应尽快向海关律师咨询。

不予退还的项目

此次仅涵盖 IEEPA 关税。Section 232 关税（如钢铁、铝、铜、汽车和木材等）、Section 301 关税、反倾销税和反补贴税以及常规关税仍须照常缴纳。2026 年 2 月至 7 月征收的 Section 122 附加税（surcharge），仅就提起诉讼的进口商被裁定违法，该案截至 2026 年 10 月仍在上诉中。