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化妆品出口印度尼西亚：BPOM 备案、清真认证和 SKI

在印度尼西亚销售的每一款化妆品，在进口和销售前都必须取得印度尼西亚食品药品监督管理局（BPOM）颁发的备案号（Notifikasi Kosmetika）。备案只能由印尼公司办理，通常是您的进口商，凭您出具的授权书（surat penunjukan）。化妆品（含进口产品）清真认证的分阶段实施期原定于 2026 年 10 月 17 日结束；2026 年 10 月 16 日，政府宣布予以延长，根据 Government Regulation (PP) 40/2026，该实施期现于 2028 年 10 月 17 日结束，因此化妆品自 2028 年 10 月 18 日起须取得清真（Halal）认证，或标注非清真声明。

已对照官方信息来源核实：2026-11

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概览

监管机构BPOM（Badan Pengawas Obat dan Makanan，食品药品监督管理局），通过 Notifkos 在线系统办理
办理主体持有 NIB 及 BPOM 推荐函的印尼进口商，由生产商授权
主要法规BPOM Regulation 21/2022（化妆品备案程序）
费用在东盟境外生产的每个品项 IDR 1,500,000；在东盟境内生产的 IDR 500,000（PP 15/2026）
有效期3 年；须在到期前至少 30 天申请续期
备案号格式N、地区字母（NA 代表亚洲，NC 代表欧洲，NE 代表美洲）和 11 位数字
清真认证分阶段实施期已延长：原定于 2026 年 10 月 17 日结束，现于 2028 年 10 月 17 日结束（PP 40/2026，2026 年 10 月 16 日宣布），因此自 2028 年 10 月 18 日起须取得清真认证
进口许可每批货物都需要 BPOM SKI Border，在 e-BPOM 系统中申请

由谁办理备案

只有印尼申请人才能办理备案：本地化妆品生产商、在印尼委托生产产品的公司，或进口商。每个申请人都需要从 OSS 系统取得营业标识号（NIB）；对进口商而言，NIB 同时也是其进口商识别号（API）。

进口商须先向所在地的 BPOM 办事机构申请备案申请人资格推荐函（Rekomendasi sebagai Pemohon Notifikasi），该函在对其经营场所检查后签发。此外，进口商还须指定一名技术负责人，并提交一份已签署的声明，说明其董事未涉及化妆品类犯罪。

进口商需要境外品牌所有者或生产商提供：剩余有效期至少 6 个月的授权书（surat penunjukan）、合作协议、东盟境外生产产品的自由销售证书（CFS），以及工厂的 GMP（CPKB）证明。备案以进口商名义持有，该名称会出现在标签上。

Notifkos 流程、费用与有效期

申请人在备案前必须备妥产品信息档案（Dokumen Informasi Produk，DIP）。随后在 Notifkos 中填写产品模板，并按品项缴纳费用（PNBP）。BPOM 审核数据，并根据 BPOM Regulation 21/2022 在 14 天内（香水类为 3 天）签发载有备案号的函件。必要时，产品可被送去进行安全性、功效和质量评估。

自 2026 年 5 月 26 日起，费用按 Government Regulation (PP) 15/2026 执行，该条例取代了 PP 32/2017：在东盟境外生产的每个品项 IDR 1,500,000，在东盟国家生产的每个品项 IDR 500,000。请核对缴费通知单上的金额，因为每个品项单独计费。

备案有效期为 3 年。请在到期前至少 30 天申请续期；逾期申请将按新备案处理，并获得新的备案号。

成分与宣称

印尼通过本国法规实施《东盟化妆品指令》。关于化妆品成分技术要求的 BPOM Regulation 25/2025 已于 2025 年 10 月 3 日取代 BPOM Regulation 23/2019 和 17/2022。已完成备案的产品有 12 个月时间达标，因此截止日期为 2026 年 10 月 3 日。此次更新将铃兰醛（lilial）、季铵盐-15（quaternium-15）等物质列入禁用清单，并调整了水杨酸等其他物质的限量。

东盟附件最近一次更新是在 2026 年 6 月，因此备案前除东盟附件外，还应核对 BPOM 的现行清单。宣称须符合关于化妆品宣称的 BPOM Regulation 3/2022；不得宣称治疗或预防疾病。

印尼语（Bahasa Indonesia）标签

关于化妆品标签、推广和广告的 BPOM Regulation 18/2024 自 2024 年 11 月 28 日起适用；针对现有产品的 12 个月过渡期已结束。功效或用途、使用方法和警示语必须使用印尼语（Bahasa Indonesia）。其他项目可使用印尼语，或使用拉丁字母和阿拉伯数字书写的外语。

进口产品可加贴印尼语标签，只要每一项内容都与已备案的数据一致即可。清真标志只能用于已获认证的产品。

清真认证：2026 年 10 月的期限已改为 2028 年 10 月

根据 Law 33/2014 和 Government Regulation (PP) 42/2024，化妆品的分阶段实施期原定于 2026 年 10 月 17 日结束，并自 2026 年 10 月 18 日起要求取得清真认证。2026 年 10 月 16 日，经济统筹部宣布，政府已通过 2026 年 10 月 14 日颁布、修订 PP 42/2024 的 PP 40/2026 调整分阶段实施的期限。据 BPJPH 称，化妆品的分阶段实施期现于 2028 年 10 月 17 日结束，因此自 2028 年 10 月 18 日起须取得清真认证。政府表示随后将调整实施细则，因此请向进口商和 BPJPH 确认这如何适用于您的这批货物，并继续推进认证或非清真声明的流程。

进口产品可以使用与 BPJPH 签有互认协议的境外机构颁发并已在 BPJPH 登记的清真证书，或通过 BPJPH 的 SIHALAL 系统办理认证，并由印尼清真检验机构进行审核。使用非清真原料的产品不会获得证书；根据 BPJPH Regulation 3/2026，这类产品的标签上必须标注“NON HALAL”或“MENGANDUNG BABI”（含猪肉）。

自 2026 年 9 月起施行的 BPJPH Regulation 4/2026 在进口申报前增加了清真核查，由指定的检验机构（surveyor）在装货仓库进行检查。政府已于 2026 年 10 月 16 日宣布将废止该规定，BPJPH 的法规数据库也将 PP 40/2026 列为废止该规定的文件，因此订舱前请与进口商确认该核查是否仍然适用。

进口许可、清关与销售后义务

自 BPOM Regulation 28/2023 起，化妆品在海关放行前需取得 BPOM 的 SKI Border（Surat Keterangan Impor，进口许可证明）。进口商在与印尼国家单一窗口（INSW）相连的 e-BPOM 系统中申请，每份 SKI 对应一批货物。根据 Trade Minister Regulation 23/2025，部分化妆品 HS 编码在装运前还需要检验机构（surveyor）出具的报告。请确保备案、发票和装箱单上的产品名称一致；可借助 Triplicate 的免费发票、装箱单生成工具及 HS 编码查询工具。

进口后，备案持有人须在最后一批进口货物的有效期届满后，至少保存 DIP（根据 BPOM Regulation 17/2023 分为四个部分）一年，并根据 BPOM Regulation 26/2019 报告不良反应：严重案例须在 7 天或 15 天内报告，其他案例每年 1 月和 7 月报告。新的上市后监管规定在 2026 年年中处于草案阶段。

根据 Trade Minister Regulation 19/2026，在印尼线上电商平台销售的境外卖家，须以每件不低于 USD 100 FOB 的价格销售成品，并出示所需的产品许可。

操作步骤

  1. 选择一家持有 NIB、经营范围包含化妆品，且已持有或能够取得 BPOM 备案申请人资格推荐函的印尼进口商。
  2. 对照 BPOM Regulation 25/2025 和现行东盟附件核查每个配方，对照 BPOM Regulation 3/2022 核查每项宣称。
  3. 确定清真认证路径：BPJPH 认可且已在 BPJPH 登记的境外机构证书、通过 SIHALAL 认证，或非清真声明。
  4. 准备 DIP，并向进口商提供授权书、合作协议、CFS（东盟境外生产的产品）和 GMP 证明。
  5. 由进口商在 Notifkos 中逐个产品办理备案，并按品项缴费。
  6. 设计标签，包含印尼语文字、备案持有人、备案号、二维码，以及清真标志或非清真声明。
  7. 每批货物发运前，由进口商取得 SKI Border 及所需的检验机构或清真核查，并向其提供一致的发票和装箱单（Triplicate 生成器可同时生成两者）。
  8. 销售后，保持 DIP 更新，报告不良反应，在到期前至少 30 天续期，并关注 BPOM 和 BPJPH 的最新动态。

通常需要准备的单证

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常见问题及预防方法

货物到港时备案号或 SKI 尚未签发。

应对方法：务必在 BPOM 签发备案号、且进口商取得该批货物的 SKI Border 后再发运。

配方中含有 BPOM Regulation 25/2025 禁用或限用的成分。

应对方法：重新调整配方并更新备案；已完成备案的产品须在 2026 年 10 月 3 日前达标。

依赖 2026 年 10 月的旧清真日期。

应对方法：按新日期（自 2028 年 10 月 18 日起须取得清真认证）做计划，向进口商和 BPJPH 确认实施细则，并继续推进认证或非清真声明；处罚从警告、罚款到下架不等。

境外清真证书不被接受。

应对方法：确认颁发机构与 BPJPH 签有互认协议，且该证书已在 BPJPH 登记。

标签缺少印尼语使用方法或警示语，或与备案内容不符。

应对方法：依据备案数据起草标签或贴纸，并在印刷前请进口商核对。

更换经销商，但备案由原进口商持有。

应对方法：在合同中约定合作终止后备案如何处理；新进口商须自行为这些产品办理备案。

信息来源

  1. Press release HM.02.04/361/SET.M.EKON.3/10/2026: the government adjusts the phase-in of mandatory halal certification (16 October 2026) Coordinating Ministry for Economic Affairs (Kemenko Perekonomian)
  2. Government Regulation (PP) 42/2024 on halal product assurance JDIH BPK (Audit Board of Indonesia legal database)
  3. BPOM Regulation 21/2022 on procedures for cosmetic notification Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM)
  4. BPOM Regulation 18/2024 on labelling, promotion and advertising of cosmetics JDIH BPK (Audit Board of Indonesia legal database)
  5. BPOM Regulation 25/2025 on technical requirements for cosmetic ingredients JDIH BPK (Audit Board of Indonesia legal database)
  6. BPOM Regulation 17/2023 on guidelines for the cosmetic Product Information File (DIP) JDIH BPK (Audit Board of Indonesia legal database)
  7. Government Regulation (PP) 15/2026 on non-tax revenue tariffs at BPOM JDIH BPK (Audit Board of Indonesia legal database)
  8. BPOM Regulation 28/2023 amending BPOM Regulation 27/2022 on supervision of the import of drugs and food JDIH BPK (Audit Board of Indonesia legal database)
  9. Product types that must be halal certified from 18 October 2026 BPJPH (Halal Product Assurance Organizing Agency)
  10. BPJPH Regulation 4/2026 on conformity of foreign halal products entering Indonesia JDIH BPJPH
  11. BPJPH Regulation 3/2026 on the form of the non-halal statement JDIH BPJPH
  12. ASEAN Cosmetic Directive and annexes Health Sciences Authority, Singapore
  13. Government Regulation (PP) 40/2026 amending PP 42/2024 on the implementation of halal product assurance (enacted and promulgated 14 October 2026) JDIH BPJPH
  14. Halal certification phase-in adjustments set out in PP 40/2026: the details (Penyesuaian penahapan kewajiban sertifikasi halal diatur dalam PP 40 Tahun 2026, begini rinciannya) Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal (BPJPH)
  15. The government extends the halal certification phase-in to 2028 (Pemerintah memperpanjang penahapan sertifikasi halal hingga 2028) ANTARA (Indonesian state news agency)
  16. The government postpones mandatory halal certification to 2028 (Pemerintah tunda kewajiban sertifikasi halal hingga 2028) Katadata

规则常有变化。本笔记基于上述信息来源提供实务指引，不构成法律意见。发运前请向主管机构、您的进口商或有资质的报关行确认现行要求。

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外贸笔记

化妆品出口越南：产品备案、CFS 和标签要求化妆品出口越南：2026 年由谁办理 DAV 产品备案、CFS 及认证规则、越南文副标签、PIF 及清关单证要求。化妆品出口泰国：Thai FDA 备案与标签要求化妆品出口泰国：由谁办理 Thai FDA 备案、进口场所检查、费用、3 年有效期、泰文标签、成分清单及 LPI。马来西亚清真认证（JAKIM）：进口产品与外国认证机构规定向马来西亚出口标示清真的食品或其他产品：《2011 年贸易说明法令》（Trade Descriptions Act 2011）的清真令、何时必须取得清真认证（肉类等动物产品）、JAKIM 认可的外国清真认证机构、DVS 与 MAQIS 进口许可、MS 1500:2009 及清真标签。

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常见问题

境外品牌可以自行持有 BPOM 备案吗？

不可以。申请人必须是持有 NIB 的印尼企业，例如进口商，或使用印尼代工厂的公司。

进口化妆品的清真认证期限被推迟了吗？

是的。政府已于 2026 年 10 月 16 日宣布延长分阶段实施期：根据修订 PP 42/2024 的 PP 40/2026，原定于 2026 年 10 月 17 日结束的化妆品分阶段实施期现于 2028 年 10 月 17 日结束，因此自 2028 年 10 月 18 日起须取得清真认证。实施细则仍将调整，因此请向进口商或 BPJPH 确认这如何适用于您的这批货物。

备案要多少钱，有效期多久？

根据 PP 15/2026，在东盟境外生产的每个品项 IDR 1,500,000，在东盟境内生产的每个品项 IDR 500,000。有效期为 3 年。

没有备案可以在线向印尼消费者销售吗？

不可以。在印尼销售的化妆品需要备案，在印尼电商平台销售的境外卖家还必须出示产品许可，并以每件不低于 USD 100 FOB 的价格销售。

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