欧盟包装法规 PPWR 出口商指南：2026 年 8 月 12 日起适用的义务

PPWR 对欧盟境外企业有何影响

PPWR 适用于投放欧盟市场的所有包装，无论其材料为何、在何处生产。义务由经济经营者承担：制造商、进口商、分销商，以及在生产者延伸责任（EPR）方面的生产者。根据欧盟委员会的指引，制造商主要以品牌标识来认定：只要某公司决定包装的特性，其名称或商标出现在包装上的公司就是制造商，即使实际生产或灌装包装的是另一家公司。

就 EPR 而言，生产者是在某个成员国首次提供包装或包装商品的人。非欧盟公司如果向某欧盟国家的消费者直接销售，例如通过自己的网店或电商平台，就是该国的生产者，必须注册并缴纳 EPR 费用，所在国要求时须通过授权代表办理。如果由欧盟进口商或分销商首次提供这些货物，则通常由该公司承担生产者角色。

自 2026 年 8 月 12 日起适用的内容

• 重金属：包装或其组件中铅、镉、汞和六价铬的总和不得超过 100 mg/kg（第 5(4) 条）。
• PFAS：食品接触包装中的 PFAS，任一单项不得超过 25 ppb，经靶向分析测得的 PFAS 总和不得超过 250 ppb，含聚合物 PFAS 在内的总 PFAS 不得超过 50 ppm（第 5(5) 条）；对于 2026 年 8 月 12 日之后首次投放市场的包装，没有一般性的库存销售过渡期。
• 合规：制造商进行符合性评估，编制欧盟符合性声明，并将技术文件保存 5 年（一次性包装）或 10 年（可重复使用包装）。
• 标识：制造商在包装上标示其名称、注册商号或商标、邮政地址和电子联系方式；若无法在包装上标示，则在随附文件中标示；2026 年 8 月 12 日之前生产的库存无需为此重新贴标。
• EPR：生产者在各成员国的生产者登记册中注册；如果未在该国设立，则须通过书面委托指定 EPR 授权代表（第 44 条和第 45 条）。对于在欧盟设立的生产者，这一义务规定在第 45(3) 条；对于在欧盟以外设立的生产者，成员国可以要求其履行。欧盟委员会于 2025 年 12 月 10 日提议将第 45(3) 条暂停至 2035 年 1 月 1 日，欧盟理事会 2026 年 10 月 21 日的谈判授权则将暂停范围限于每年在另一成员国市场投放不足 1 吨包装的生产者，并将期限定为 2032 年 1 月 1 日。这些均为提案，因此目前该义务仍然适用，针对在欧盟以外设立的生产者的规则也不会改变。

接下来：标签与 2030 年规则

旨在帮助消费者分类废弃物、显示包装材料构成的统一标签，自 2028 年 8 月 12 日起适用；若欧盟委员会实施法案之后 24 个月更晚，则从该日起适用（第 12 条）。自 2030 年 1 月 1 日起，包装必须可回收并达到 A、B 或 C 性能等级；集合包装、运输包装和电商包装的空隙最多 50%；禁止 Annex V 所列的某些一次性包装形式；部分运输包装和销售包装适用重复使用目标；塑料包装须含有最低比例的再生成分，该比例在 2040 年再次提高。

欧盟委员会和成员国仍在制定实施法案和授权法案，例如关于再生成分含量计算和可回收设计标准的法案，因此在更改包装设计前，请查阅最新指引。

非欧盟出口商应该怎么做

请询问您的欧盟进口商，每种产品由谁担任制造商、谁担任生产者。如果包装上有您的品牌，请准备符合性声明和技术文件，对食品接触纸和纸板检测 PFAS，对涂层检测重金属，并在包装上加注您的名称、邮政地址和电子联系方式。如果您直接向欧盟消费者销售，请在发货前在您销售的每个国家办理 EPR 注册；该国有要求时，须通过 EPR 授权代表办理（对在另一个欧盟国家设立的生产者，这是强制要求）。